Подготовка к тендеру бизнес план

• РусТендер
• План участия в торгах

На первый взгляд участие в тендерах выглядит очень сложным процессом, требующим подготовки, технического обеспечения и специальных навыков. Однако, разобравшись более подробно, можно выделить несколько этапов для более успешного понимания механизма работы с государственными и коммерческими закупками.

Этап 1

Аналитика

После решения принять участвовать в закупочных процедурах, необходимо провести тщательную аналитику Вашей сферы деятельности в части размещённых тендеров.

Для проведения такой аналитики необходимо выбрать сферу участия в торгах, сформулировать все возможные варианты поиска закупок по данному виду работ или услуг.

Далее установить порог минимальных и максимальных цен закупок, определить правовую составляющую участия в торгах (будут ли это только государственные торги, регламентируемые Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или это будут закупки по 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011). В случае, если Ваша деятельность привязана к определённому региону, либо Вы хотите установить территориальные ограничения для участия в закупках, это также необходимо сделать в процессе аналитики для более достоверного и полного результата.

Вы узнаете:

1. Количество торгов, которые прошли за определенный период времени.
2. Наименование участников, число участий, количество побед каждого участника, суммы которые были получены в результате участия в торгах. Кроме того, Вы узнаете географию торгов и статистику по регионам.

Аналитика является неотъемлемым этапом подготовки к участию в торгах для любого уровня организации: будь то новая, недавно созданная организация или уже известная на своём рынке компания с большим опытом оказания услуг или выполнения работ.

После анализа полученных в ходе аналитики данных Вы готовы приступить к технической реализации Ваших планов по участию в закупочных процедурах.

Этап 2

Выбор и получение ЭЦП, настройка рабочего места

Электронная цифровая подпись (ЭЦП) предназначена для идентификации лица, подписавшего электронный документ, и является полноценной заменой или аналогом собственноручной подписи.

Для участия в электронных торгах обязательно получение ЭЦП. Существует универсальная, которая работает на государственных и коммерческих площадках, а также специальные, которые работают только на специализированных площадках. Поэтому, прежде чем ее получать, необходимо выяснить, какая именно подпись Вам нужна. Все ЭТП работают только с квалифицированными ЭЦП.

Получить ЭЦП можно в удостоверяющем центре. Для этого необходимо подать заявление и предоставить требуемые документы.

Удостоверяющий центр, с которым сотрудничает Академия торгов «РусТендер» для выпуска ЭЦП требует предоставить минимальным пакет документов, а именно:

1. сканированную копию паспорта лица, который будет обладать правом подписи электронных документов (скан должен быть цветным;
2. 2-3 страницы паспорта (разворот с фото), для ИП и физических лиц все страницы паспорта;
3. цветная сканированная копия его СНИЛС.

Однако, в ряде случаев могут потребоваться и иные документы.

Для корректного использования электронной подписи необходимо произвести настройку рабочего места, на котором будет использоваться сертификат:

• установить драйвера для носителя ключа – токена, на который записан сертификат с данными о Вашей компании и лице, имеющем право подписи;
• установить сертификат в хранилище и установить корневые сертификаты удостоверяющего центра;
• а также установить специализированное программное обеспечение: программное обеспечение КриптоПро, программный компонент CAPICOM.

Помимо этого, чтобы браузер мог запускать все необходимые скрипты и модули для работы с криптографией, необходимо добавить в доверенные адреса электронных площадок, на которых Вы собираетесь работать. При правильной настройке рабочего места сбоев при использовании ЭЦП возникать не должно.

Этап 3

Регистрация в ЕИС

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», информация о торгах является общедоступной, в результате ее размещения в единой информационной системе.

В открытом доступе размещается информация обо всех торговых процедурах, которые проводятся, ранее проводились или только планируются к проведению. Как правило, открытые коммерческие закупки также придерживаются этого правила.

Чтобы стать участником торгов на любой ЭТП, нужно пройти аккредитацию. Для этого необходимо наличие ЭЦП и правильная настройка компьютера.

Для регистрации в ЕИС и аккредитации на электронных торговых площадках необходимо заполнить форму заявки в единой информационной системе и прикрепить необходимые документы.

Обращаем Ваше внимание, для регистрации в ЕИС, на первом этапе руководителю необходимо пройти авторизацию в ЕСИА (сервис Госуслуги). Если аккаунта на этом портале нет, то сначала придется регистрировать его и добавлять там свою организацию.

В форме необходимо предоставить стандартную информацию:

1. наименование организации,
2. ИНН,
3. КПП,
4. ОГРН,
5. ФИО уполномоченного лица,
6. пароль, логин,
7. адрес электронной почты,
8. номер телефона и т.п.

После получения подтверждения об успешной регистрации в единой информационной системе, аккредитация на 8 федеральных торговых площадках будет пройдена автоматически в течение 1 рабочего дня.

Аккредитация участника электронного аукциона на электронной площадке осуществляется сроком на три года с даты направления оператором электронной площадки этому участнику уведомления о принятии решения о его аккредитации на электронной площадке.

Для успешного прохождения регистрации необходимо, чтобы сканированные копии всех предоставленных Вами документов были четкими и легкочитаемыми, без обрезанных полей. Кроме того, обязательно наличие всех страниц требуемых документов, а также их срок действия не должен быть истекшим.

Когда срок аккредитации на федеральных площадках будет истекать, то продлевать ее также надо будет через ЕИС.

Этап 4

Поиск торгов для участия

Все торги, осуществляемые согласно Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ размещены на сайте zakupki.gov.ru.

Там можно найти те закупки, которые интересны именно Вам. Для этого необходимо в строке поиск написать ключевые слова, касаемо вида вашей деятельности, и выставить фильтры, например, указать закон, этап закупки, можно указать определённый субъект РФ, а также диапазон начальной максимальной цены контракта и другое. 

Для облегчения поиска торгов, Вы можете использовать наш сервис поиска закупок, в котором настроив один раз фильтры Вы будете получать ежедневную рассылку с актуальными закупками.

Те торги, которые осуществляются вне законов 44-ФЗ и 223-ФЗ необходимо искать на специализированных ЭТП.

После того, как сделан выбор в пользу определенной закупки, необходимо выяснить, на какой электронной площадке будут проходить данные торги. Для этого нужно изучить вкладку «общая информация» о закупке на сайте zakupki.gov.ru. Это позволит вам убедиться, что вы аккредитованы на данной ЭТП.

Кроме того, необходимо выяснить дату и время окончания подачи заявок, удостовериться, что Вы не только успеваете подать заявку на участие вовремя, но и располагаете временем для её тщательной подготовки.

Также здесь указана сумма обеспечения заявки на участие в торгах, которую Вам необходимо будет внести на спецсчет до подачи заявки. В случае Вашего выигрыша в данных торгах, сумма обеспечения заявки будет служить гарантом от уклонения подписания контракта с заказчиком, и будет разблокирована на спецсчете после заключения контракта.

В противном случае (в случае Вашего проигрыша в торгах, отклонения заявки на участие, отзыва заявки, отмены торгов и др.) сумма обеспечения заявки разблокируется сразу после подписания протокола рассмотрения заявок (отзыва заявки, отмены торгов).

В этой же вкладке «общая информация» можно увидеть, поставил ли заказчик условие об обеспечении исполнения контракта.

В случае, если обеспечение исполнения контракта установлено, Вам нужно будет проанализировать, готовы ли вы будете вывести из оборота указанную денежную сумму на время исполнения контракта, в случае выигрыша. Данная денежная сумма перечисляется на счет заказчика, и будет возвращена на Ваш счет после надлежащим образом исполненного контракта.

Также нужно изучить, какие предъявляются требования и предоставляются преимущества участникам закупки. Это могут быть ограничения или преимущества, связанные с принадлежностью к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, социально ориентированных некоммерческих организаций и прочие.

Во вкладке «документы закупки» необходимо тщательно изучить всю предоставленную документацию, выяснить, необходимо ли наличие каких-либо справок, лицензий, сертификатов, допусков, свидетельств СРО, наличие систем менеджмента и другое.

Но особенно при выборе закупки необходимо внимательно изучить документацию в части информационной карты и технического задания, чтобы оценить возможность исполнения контракта в требуемые сроки, соответствие предлагаемой Вами продукции или услуг требованиям и условиям заказчика, а также просчитать приобретаемую выгоду в случае победы.

Этап 5

Обеспечение участия

После выбора тендера и тщательного изучения документации, Вам необходимо, в первую очередь, внести обеспечение заявки на свой спецсчет.

Постановлением Правительства от 12 апреля 2018 г. N 439 утверждено, что заказчик обязан установить обеспечение заявки в том случае, если начальная максимальная цена контракта превышает 1 млн руб.

1. Если НМЦК от 5 млн руб. до 20 млн руб., то обеспечение устанавливается от 0.5% до 1% от начальной цены контракта.
2. Если НМЦК более 20 млн руб., то обеспечение составит от 0.5% до 5% от начальной цены контракта.

При этом  в 44-ФЗ не определена ставка размера обеспечения для контрактов от 1 млн руб. до 5 млн руб., Минфин считает, что для данного диапазона цен ставка должна совпадать с размером обеспечения заявки для контрактов в интервале 5-20 млн руб. т.е. быть от 0.5% до 1% от начальной цены контракта.

Точный размер обеспечения заявки на участие указан в Информационной карте документации закупки.

Обеспечение заявок по закупкам, которые проводятся Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ (где нет требования об использовании специальных счетов), возвращаются участнику закупки в установленные в документации сроки.

Этап 6

Подготовка и подача заявки на участие

Затем начинается процесс подготовки заявки на участие в закупке. Как правило, это самый длительный и сложный этап в торгах.

Заявка готовится в электронной форме, она составляется в полном соответствии документации о закупке, положениям Федеральных законов, регламентирующих деятельность в рамках закупочных процедур, а также в соответствии с иными нормативными актами.

Затем до срока окончания подачи заявок необходимо направить заявку с помощью средстр электронной торговой площадки, на которой проводится закупка.

При подаче заявки денежные средства на спецсчете автоматически заблокируются.

При подготовке заявки возникает множество трудностей, виной которым, как правило, отсутствие опыта участия и незнание многих подводных камней.

Этап 7

Рассмотрение заявок

После подачи заявки наступает один из самых волнительных этапов участия в торгах: ожидание рассмотрения заявки и, в случае если речь идет об электронном аукционе, процесс самого аукциона.

После того, как Ваша заявка была допущена до участия в электронном аукционе, необходимо просчитать минимальную цену за которую Вы готовы поставить товар, выполнить работы или оказать услуги в рамках данного тендера.

Аукцион проходит в режиме «реального времени». В течение 10 минут с момента подачи последнего ценового предложения участник может внести в режиме онлайн своё предложение по цене в соответствии с «шагом аукциона»: от 0,5% до 5% от НМЦК.

То есть, шаг, который Вы можете сделать единовременно, не может превышать 5% от начальной цены контракта, указанной в извещении.

По результатам аукциона формируется Протокол проведения электронного аукциона.

После завершения самого аукциона наступает этап рассмотрения вторых частей заявок.

В течение четырех рабочих дней с даты размещения Протокола проведения аукциона, Заказчик должен опубликовать Протокол подведения итогов электронного аукциона, в котором рассматриваются вторые части заявок участников и подводятся итоги закупки.

Если Вас признали победителем электронного аукциона, то далее происходит заключение контракта с Заказчиком.

Для других видов закупок в электронном виде, не предусматривающих поэтапное снижение цены, этот этап отсутствует. В таких закупках, как правило, после рассмотрения заявок сразу следует вынесение решения о признании какого-либо участника Победителем торгов.

Этап 8

Результаты проведения торгов

Результаты закупочной процедуры публикуются в итоговом протоколе, где указывается победитель закупки.

В случае признания участника закупки победителем, ему необходимо проверить направленный Заказчиком контракт, с проектом контракта из закупочной документации. Если в контракте нет разногласий и ошибок, победителю необходимо подписать контракт в регламентированный срок, а также в зависимости от условий, указанных в закупочной документации, предоставить вместе с подписанным контрактом необходимые документы и/или обеспечение исполнения контракта. 

Сроки заключения контракта всегда указаны в документации и в Положениях о закупках Заказчика (если это коммерческие торги) и в ФЗ-44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (если речь идёт о государственных закупках).

Этап 9

Согласование условий контракта

ФЗ-44 устанавливает, что при проведении электронных аукционов после размещения итогового протокола, Заказчик направляет победителю проект контракта. Победитель просматривает контракт, после чего подписывает его при отсутствии разногласий.

В случае, когда в полученном от Заказчика контракте есть отличия от проекта контракта, который был размещен в закупочной документации или победитель не согласен с условиями полученного документа, он вправе направить протокол разногласий.

После получения протокола разногласий Заказчик обязан направить доработанный проект контракта или повторно направить контракт с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя аукциона.

В случае если по проекту контракта не будет достигнуто согласие сторон, победитель аукциона вправе подать жалобу в ФАС.

В случае, если закупочные процедуры проходят по ФЗ-223, то урегулирование споров по проекту контракта регламентируется положением о закупках Заказчика.

Этап 10

Внесение обеспечения исполнения контракта

Внесение обеспечения исполнения контракта.

Если закупочной документацией предусмотрено внесение обеспечения исполнения контракта, то победитель должен предоставить его вместе с подписанным контрактом.

Обеспечение исполнения контракта является гарантией, что Вы выполните указанные работы или поставите необходимый товар в надлежащие сроки, в полном объеме и в соответствии со всеми требованиями технического задания и подписанного контракта.

Условия предоставления и размер обеспечения исполнения контракта указывается в закупочной документации.

Обеспечение исполнения контракта может быть предоставлено двумя способами:

1. банковской гарантией (срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее, чем на один месяц);
2. перечислением денежных средств на расчетный счет Заказчика, указанного в закупочной документации.

Размер обеспечения исполнения контракта может составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

В случае если участник закупки снизил цену на 25% и более, то ему необходимо предоставить обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза больше, чем установлено в закупочной документации. Если начальная максимальная цена контракта менее чем 15 млн. руб., то участник может предоставить увеличенное обеспечение исполнение контракта или информацию, подтверждающую добросовестность такого участника на дату подачи заявки.

Обеспечение исполнения контракта возвращается Исполнителю в установленные в контракте сроки после надлежащего исполнения всех обязательств по заключенному контракту. В случае, если Исполнитель не исполнил контракт, или исполнил его ненадлежащим образом, Заказчик вправе частично или полностью удержать обеспечение исполнения контракта в счёт понесенных материальных убытков.

Этап 11

Подписание контракта

После внесения средств в качестве обеспечения исполнения контракта, Победитель обязан подписать контракт в регламентированные сроки.

Если разногласий по контракту не выявлено, то Победитель с помощью функционала электронной торговой площадки осуществляет подписание контракта с обязательным приложением документа, подтверждающего факт внесения средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

В случае, если Победитель не подпишет контракт в установленные сроки или факт внесения средств в качестве обеспечения исполнения контракта не будет подтверждён соответствующим документом, Победитель признаётся уклонившимся от заключения, что накладывает на такого участника определённые санкции:

1. В первую очередь, финансовые. В случае отказа от заключения контракта обеспечение заявки, заблокированное на спецсчете, будет перечислено Заказчику.
2. Также существуют и ограничивающие права последствия, а именно: сведения о компании, отказавшейся от заключения контракта (а также сведения об учредителях и генеральном директоре), вносятся в соответствующий реестр недобросовестных поставщиков, что влечёт за собой невозможность участия такой организации в течение 2 лет в любых закупках по 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Также хотелось бы обратить внимание, что в закупках также не смогут участвовать компании, учредителями и генеральным директором которых являются лица, сведения о которых внесены в соответствующий реестр недобросовестных поставщиков. То есть данное ограничение распространяется не только на компанию, не заключившую договор, но и на все компании, связанные с таким недобросовестным поставщиком общими учредителями или генеральным директором.

После подписания контракта со стороны участника, необходимо дождаться подписи контракта со стороны Заказчика, после чего можно смело приступать к исполнению.