Нормативно правовое обеспечение бизнес плана

Таким образом, необходимо отметить, что в современных условиях, характеризующихся усилением конкурентных отношений, широкомасштабным распространением новых ресурсо-, энерго- и трудосберегающих технологий, растущей диверсификацией и транснационализацией бизнеса, ростом доли крупных негосударственных организаций корпоративного типа в мировом промышленном производстве и торговле, вовлеченностью крупнейших корпоративных структур во все виды социального управления, возникает необходимость усиления внимания теоретиков и практиков корпоративного управления к вопросам контроля, так как грядущее еще большее усложнение хозяйственной жизни будет требовать новых подходов к разработке адекватных систем, способных удержать порядок в сложнейших системах хозяйствования. Контроль реализации бизнес-плана должен охватывать его основные этапы и задачи:

– определение типа рабочих задач на предприятии и вне его, решение которых необходимо для реализации бизнес-проекта;

– определение логической последовательности событий в ра­бочих задачах;

– подготовку графика реализации, определяющего положе­ние рабочих задач корректно во времени и учитывающего соот­ветствующее время для завершения каждой индивидуальной задачи;

– определение ресурсов, необходимых для решения индиви­дуальных задач и соответствующих затрат;

– подготовку бюджета реализации и потоков средств, кото­рые обеспечат финансирование на всем протяжении процесса ре­ализации и эксплуатации бизнес проекта;

– документирование данных, позволяющее корректировать планы, бюджет реализации и про­гнозы, сделанные во время составления бизнес-плана.

Вопрос 6. Нормативно-правовое обеспечение бизнес-планирования

Общие основы нормативного обеспечения бизнес-планирования в Российской Федерации основано, главным образом, на действии законов подзаконных актов, связанных с инвестиционной деятельностью.

Федеральный Закон Р.Ф. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ. определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Федеральный Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999г. определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. Он направлен на привлечение и эффективное использование в экономике Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации и положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе ресурсов бюджета развития Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1470 фиксирует, что основными целями предоставления государственных гарантий являются стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств инвесторов для развития российской экономики по ключевым направлениям.

В соответствии с Законом Российской Федерации « Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26.06.92г. № 1488-1 государственное регулирование инвестиционной деятельности в России осуществляется:

– в соответствии с государственными инвестиционными программами;

– прямым управлением государственными инвестициями;

– введением системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот;

– предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;

– проведением финансовой и кредитной политики, политики ценообразования, амортизационной политики;

– экспертизой инвестиционных проектов.

Правомерно отметить, что инвестиционная деятельность в России регулируется как общим государственным и хозяйственным законодательством, так и системой специальных нормативных актов федерального и ведомственного уров­ней.

К первой группе относятся такие законы, как:

– Конституция Российской Федерации,

– Гражданский кодекс,

– Законы о собственности, недрах и концессиях, о предприятиях и предпринимательской деятель­ности, об акционерных обществах, банках и банковской деятельности,

– Законодательная база о налогообложении, внешнеэкономической деятельности, таможенном контроле и валютном регулировании, о залоге, арендных отношениях и страховании, основы земельного и лесного законодательства, нормативные акты и программы приватизации и др.,

– Структура расходов на инвестиционные цели предусмотрена в Феде­ральном законе от 15.08.96 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ»,

– Для организации инвестиционной деятельности большее значение имеет Федеральный закон «О бухгалтерском учете».

Ко второй группе относятся законоположения и нормативные акты, в том числе документы федеральных ведомств, регулирующие собственно инвестиционный процесс как в области капиталообразующих денежных средств, так и в области вложений, размещаемых в финансовых активах.

Участие иностранных инвесторов в инвестиционной деятельности и России регулируется как общими для всех участников инвестицион­ного процесса государственными актами (если нет соответствующих оговорок), так и специальными нормативными документами, в частности, Законом «Об иностранных инвестициях в РСФСР» 4.07.91 г. № 1534-1, Законом РФ «О валютном регулировании валютном контроле» от 9.10.92 г. № 3615-1, Таможенным кодексом и другими актами. Центральным банком, Минфином.

Помимо законодательства, регулирующего основы инвестиционной деятельности в Российской Федерации, нормативно – правовой базой бизнес – планирования являются:

– Методические рекомендации по разработке бизнес – плана развития промышленного предприятия (организации), утвержденные начальником Департамента экономики Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

– Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденные Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике.

Эти рекомендации содержат описание корректных (непротиворечивых и отражающих правила рационального экономического поведения хозяйствующих субъектов) методов расчета эффективности бизнес-проектов.

Рекомендации предназначены для предприятий и организаций всех форм собственности, участвующих в разработке, экспертизе и реализации бизнес-планов.

Рекомендации используются:

– для оценки эффективности и финансовой реализуемости бизнес-планов;

– для оценки эффективности участия в бизнес-планах;

– для принятия решений о государственной поддержке бизнес-планов;

– для сравнения альтернативных (взаимоисключающих) бизнес-планов и оценки экономических последствий выбора одного из них;

– для оценки экономических последствий отбора для реализации группы бизнес-планов из некоторой их совокупности при наличии фиксированных финансовых и других ограничений;

– для подготовки заключений по экономическим разделам при проведении государственной, отраслевой и других видов экспертиз обоснований инвестиций, технико-экономических обоснований бизнес – планов;

– для принятия экономически обоснованных решений об изменениях в ходе реализации бизнес-планов в зависимости от вновь выявляющихся обстоятельств (экономический мониторинг).

Понятие, цель, задачи и основные функции бизнес-планирования

В современных условиях одним из ключевых элементов организации бизнеса является система планирования и управления коммерческой организацией. Особое значение имеет бизнес-план.

Говоря о главных направлениях в планировании бизнеса, можно сказать, что бизнес-план представляет собой документ внутрифирменного планирования, излагающий все основные аспекты планирования производственной и коммерческой деятельности предприятия, анализирующий проблемы, с которыми оно может столкнуться, а также определяющий способы решения финансово-хозяйственных задач Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента: Учеб. Пособие. М.: Финансы и статистика. 2008. 480 с..

Цель разработки бизнес-плана — спланировать хозяйственную деятельность организации на ближайший и отдаленные периоды в соответствии с потребностями рынка и возможностями получения необходимых ресурсов. Бизнес-план помогает решить следующие проблемы Сергеев А.А. Экономические основы бизнес-планирования: Учеб. пособие для вузов – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана. 2004. 462 с.:

1) определить конкретные направления деятельности организации, целевые рынки и место организации на этих рынках;

2) сформулировать долговременные и краткосрочные цели организации, стратегию и тактику их достижения. Определить лиц, ответственных за реализацию стратегии;

3) выбрать состав и определить показатели товаров и услуг, которые будут предложены фирмой потребителям. Оценить производственные и торговые издержки по их формированию и реализации;

4) выявить соответствие имеющихся кадров организации;

5) определить состав маркетинговых мероприятий по изучению рынка, рекламе, стимулированию продаж, ценообразованию, каналам сбыта и др.;

6) оценить финансовое положение организации и соответствие имеющихся финансовых и материальных ресурсов возможностям достижения поставленных целей;

7) предусмотреть трудности, которые могут помешать практическому выполнению бизнес-плана.

Хорошо разработанный бизнес-план должен раскрывать все сложные вопросы планирования проекта и просчитывать не только финансы предприятия в перспективе, но в значительной степени предсказывать развитие ситуации по проекту Ефремов В.С. Организации, бизнес-системы и стратегическое планирование // Менеджмент в России и за рубежом. № 2. 2001. :

– как будет развиваться производство;

– как будет реализовываться товар или услуга;

– что принесет данная идея в будущем;

– какие шаги необходимо предпринять предприятию при благоприятной обстановке (экономической, политической, конкурентной) и при непредвиденных обстоятельствах.

Бизнес-план имеет две группы пользователей:

1) внутренние пользователи (инициатор бизнес-идеи, учредители и персонал организации);

2) внешние пользователи (потенциальные инвесторы, кредиторы,

партнеры).

При разработке бизнес-плана необходимо учесть и сбалансировать интересы всех участвующих сторон: заказчика бизнес-плана; разработчика бизнес-плана; потенциальных инвесторов, кредиторов, партнеров, заинтересованных в возврате вкладываемых средств с прибылью; муниципальных и региональных органов власти, определяющих потребности и приоритеты в развитии региона, тех или иных сфер бизнеса; подрядных фирм; потребителя.

Бизнес-планы подразделяются в зависимости от степени детализации, субъекта и объекта планирования, конкретных целей и задач. Современная типология содержит следующие виды бизнес-планов:

– полный бизнес-план коммерческой идеи или инвестиционного проекта – изложение для потенциального партнера или инвестора результатов маркетингового исследования, обоснование стратегии освоения рынка, предполагаемых результатов;

– концепт бизнес-план коммерческой идеи или инвестиционного проекта – основа для переговоров с потенциальным инвестором или партнером для выяснения степени его заинтересованности или возможностей вовлечения в проект;

– бизнес-план компании – изложение перспектив развития компании на предстоящий плановый период. Он может готовиться для изложения перед советом директоров или собранием акционеров с указанием основных бюджетных наметок и хозяйственных показателей для обоснования объемов инвестиций или других ресурсов;

– бизнес-план структурного подразделения – изложение перед высшим руководством корпорации плана развития хозяйственной деятельности подразделения (для обоснования приоритетности, объемов ресурсов, процента оставляемой в подразделении прибыли);

– бизнес-план как заявка на кредит – для получения на коммерческой основе заемных средств от организации-кредитора;

– бизнес-план как заявка на грант – для получения средств из государственного бюджета или общественных фондов для решения острых социально-политических проблем.

Сущность бизнес-плана заключается в том, что он определяет конкретные шаги, которые необходимо предпринять для реализации стратегии и достижения поставленных целей. Планирование может быть определено как разработка модели желаемого будущего и определение эффективных путей его достижения или же, как изучение перспектив и выработка планов действий. Таким образом, мы видим, что бизнес-план – это документ, который Слиньков В.Н. Бизнес-план и организация финансово-хозяйственной деятельности предприятия. М.: Алерта. 2004. 456 с. :

– разрабатывает и предопределяет действия;

– направлен на достижение желаемых результатов;

– наглядно показывает, что мы должны что-то сделать для будущего организации, так как в противном случае его просто не будет;

– определяет основные вопросы, связанные с ресурсами, вытекающие из плана.

Бизнес-план должен охватывать определенный период времени, обычно от трех до пяти лет. В некоторых случаях необходимо рассматривать более длительную перспективу. Но стоит учитывать, что чем больше период, тем менее надежными будут расчеты.

В современной практике бизнес-план выполняет четыре функции.

Первая из них связана с возможностью его использования для разработки стратегии бизнеса. Эта функция жизненно необходима в период создания предприятия, а также при выработке новых направлений деятельности.

Вторая функция — планирование. Она позволяет оценить возможности развития нового направления деятельности, контролировать процессы внутри организации.

Третья функция позволяет привлекать денежные средства — ссуды, кредиты. В современных российских условиях без кредитных ресурсов практически невозможно осуществить какой-либо значительный проект, однако получить кредит непросто. Главная причина заключается не столько в проблеме высоких процентных ставок, сколько в развившейся практике невозвращения кредитов. В этой ситуации банки принимают целый комплекс мер по обеспечению возврата денежных средств, среди которых следует отметить требования банковских гарантий, реального залога и другие, но решающим фактором при предоставлении кредита является наличие проработанного бизнес-плана Савчук В.П. Финансовое планирование и разработка бюджета предприятия: Учеб. Пособие. М.: Издательство «Инфра-М». 2003. 56 с..

Четвертая функция позволяет привлечь к реализации планов компании потенциальных партнеров, которые пожелают вложить в производство собственный капитал или имеющуюся у них технологию. Решение вопроса о предоставлении капитала, ресурсов или технологии возможно лишь при наличии бизнес-плана, отражающего курс развития компании на определенный период времени.

Таким образом, внутрифирменное планирование является неотъемлемой частью любого предприятия, независимо от его размера.

Бизнес-план обобщает анализ возможностей для начала или расширения бизнеса в конкретной ситуации и дает четкое представление о том, каким образом менеджмент данной компании намерен использовать этот потенциал. Велико его значение и для привлечения деловых партнеров, создания совместных предприятий, а также для получения финансирования.

Бизнес-план также дает возможность Бизнес-планирование: Учебно-методическое пособие. / Под ред. Н.Н. Филимоновой. Издательство Московской академии государственного и муниципального управления. М.: 2001.:

– определить пути и способы достижения поставленных целей;

– максимально использовать конкурентные преимущества предприятия;

– предотвратить ошибочные действия;

– отслеживать новые тенденции в экономике, технике и технологии и использовать их в своей деятельности;

– доказать и продемонстрировать обоснованность, надежность и реализуемость проекта;

– смягчить влияние слабых сторон предприятия;

– определить потребность в капитале и денежных средствах;

– своевременно принять защитные меры против разного рода рисков;

– полнее использовать инновации в своей деятельности;

– объективнее оценивать результаты производственной и коммерческой деятельности предприятия;

– обосновать экономическую целесообразность направления развития предприятия (стратегия проекта).

Постоянное приведение бизнес-плана в соответствие с новыми условиями дает возможность использовать его в качестве инструмента оценки практических результатов работы предприятия.